優化鋼鐵工業供給結構有四種途徑
供給側結構性改革的核心理念是，千方百計優化供給側，提供新的供給，釋放新的需求，然后積極穩妥地化解過剩產能，從產能嚴重過剩、增長空間有限的行業釋放稀缺資源要素，創造新的生產力。在供給側結構性改革的大潮下，對于產能嚴重過剩的鋼鐵行業，有四種途徑優化供給結構。
提高創新能力激發供給側動力
鋼鐵工業必須利用創新的力量來刺激供給側的力量。
一是開放創新供求。鋼鐵工業要依靠消費升級帶動產業升級，滿足和創造消費需求。根據“中國2025”和“互聯網+”的發展戰略，鋼鐵工業可以通過技術創新、制度創新、技術創新和商業模式創新等方式來激發供應側的動力。鋼鐵行業還必須高度重視加強基礎件、基礎材料、先進技術等制造業基地建設，形成優勢產能，把過剩產能趕出去，最終實現存量產能結構優化的新局面。例如，鋼鐵行業可以創新和發展鋼結構建筑，以吸收更多過剩產能。
二是通過技術創新消化鋼鐵行業結構性產能過剩。目前，我國鋼鐵工業存在著嚴重的供需結構性矛盾。鋼鐵產品更新速度遠遠落后于市場需求升級速度，形成鋼鐵產能結構性過剩。因此，鋼鐵行業應著眼于技術創新和技術進步，不斷提高鋼鐵產品的技術含量，出口高端產品，以消化部分過剩產能。此外，鋼鐵行業可以通過技術創新帶動鋼鐵企業產業結構、產品結構、組織結構、布局結構的全面優化升級，從而促進鋼鐵行業的整體轉型升級，最終解決產能過剩問題。
三是支持鋼鐵企業自主創新。國家要繼續通過精簡管理、下放權力，為鋼鐵企業自主創新創造寬松環境，從加強專利保護、支持資本市場等具體方面全力支持更多鋼鐵企業成為創新型企業。此外，國家還應鼓勵探索建立以現代信息技術為支撐、以新模塊為形式的新型鋼鐵企業組織，發揮業務流程再造在促進鋼鐵企業轉型升級中的作用。
形成依法淘汰過剩產能的政策體系
鋼鐵行業產能嚴重過剩的局面是長期的、系統的，短期內是無法改變的。國家有關部門要發揮政策體系的作用，實現從短期行政秩序干預到依法治理的轉變。
一是加快建立健全消除鋼鐵行業產能過剩的政策法規。中央要推進化解鋼鐵行業過剩產能的立法工作，從產能利用率、排污標準、土地資源占用等方面嚴格制定、修改和完善鋼鐵行業的法律法規。，并依靠經濟和法律手段促進鋼鐵行業去產能，最終形成化解鋼鐵行業產能過剩的常態化治理機制。此外，中央還應運用負面清單制度，減少鋼鐵行業過剩產能，從制度層面確保鋼鐵行業不出現新的產能擴張。比如，要建立一套按照環保標準推進淘汰落后企業的政策體系，對不符合要求的鋼鐵企業，在排放濃度雙標準考核的基礎上，啟動停產程序。
二是從法律層面防止鋼鐵行業新增產能。立法機關要繼續加強對鋼鐵行業產能過剩的系統立法研究，使解決產能過剩有章可循、有法可依。對部分鋼鐵企業已登記批準建設的新增產能項目，有關部門可依法堅決終止；對未辦理法定手續或“頂風”開工的新增產能項目嚴肅查處，及時追究有關責任主體的法律責任。此外，立法機關應繼續完善鋼鐵行業產能削減的立法標準。比如，加大鋼鐵行業產能過剩淘汰力度，不斷提高行業用地、用電、用水標準，堅決拆除不達標、違規建設的項目。
二是從法律層面防止鋼鐵行業新增產能。立法機關要繼續加強對鋼鐵行業產能過剩的系統立法研究，使解決產能過剩有章可循、有法可依。對部分鋼鐵企業已登記批準建設的新增產能項目，有關部門可依法堅決終止；對未辦理法定手續或“頂風”開工的新增產能項目嚴肅查處，及時追究有關責任主體的法律責任。此外，立法機關應繼續完善鋼鐵行業產能削減的立法標準。比如，加大鋼鐵行業產能過剩淘汰力度，不斷提高行業用地、用電、用水標準，堅決拆除不達標、違規建設的項目。
三是深化相關配套改革。首先，要抓好國有鋼鐵企業改革。國有鋼鐵企業是產能過剩的重災區。相關數據顯示，近年來，國有鋼鐵企業基本處于虧損狀態，改革迫在眉睫。國有鋼鐵企業要通過混合所有制改革，改變目前普遍使用的“一主”國有資本的所有制結構。同時，要加強對我國國有鋼鐵企業資產的監管，提高國有資本的利用效率。對那些難以回歸、發展潛力枯竭的國有鋼鐵企業，要堅決依法讓它們破產。二是深化財稅金融體制改革，在解決鋼鐵行業產能過剩問題中充分發揮財稅金融的“杠桿作用”。比如，中央和地方政府應該停止對“僵尸企業”提供財政補貼或減稅以維持其運轉，但應該安排專項資金鼓勵“僵尸企業”退出市場。金融部門也要不斷調整信貸結構，對產能過剩的鋼鐵企業實行更加嚴格的信貸制度，對積極進行產品結構調整和技術創新的鋼鐵企業采取更加優惠的信貸標準。二是繼續深化行政管理體制改革，大幅降低政府直接管理和干預程度，同時通過精簡行政和下放權力、放松監管等方式，激發各類主體的積極性和創造性，中央要以消除產能過剩為重要標準，修訂地方干部考核制度，從根本上消除地方政府與“僵尸企業”利益整合的制度弊端。
四是細化相關政策，增強針對性。鋼鐵工業生產的產品涉及面廣，生產過程復雜。因此，中央政府應完善相關產業政策，對不同類型的企業實施動態監管。比如，國家對鋼鐵行業淘汰一些落后產能提出了要求。今后，要進一步加大淘汰力度，確定不同級別高爐淘汰周期，使淘汰落后產能政策的實施具有可持續性和階段性。
我國鋼鐵工業具有分布分散、總體規模大、產業集中度低的特點，不利于提高資源利用效率和政府的有效管理。因此，鋼鐵行業應盡量兼并重組，減少過剩產能，提高行業集中度。因此，中央政府應建立有利于促進鋼鐵企業兼并重組的政策體系。
一是以稅收和金融政策為杠桿進行引導。一些地方政府擔心本地區鋼鐵企業的兼并會導致減稅，因此對鋼鐵企業的兼并重組有一定的阻力。中央要調整稅收政策，構建鋼鐵企業跨地區兼并重組的利益協調機制，保持不同地區稅收分配比例的相對平衡，消除地方政府的后顧之憂。此外，金融機構要進一步優化信貸結構，鼓勵資本市場多渠道參與鋼鐵企業兼并重組，通過不斷創新金融產品和金融服務，支持鋼鐵企業兼并重組后產品升級和技術創新。
二是充分發揮優勢鋼鐵企業強強聯合的拉動作用。在信息通信高度發達的現代社會，鋼鐵工業必須與鋼鐵企業組織結構優化相結合。那些創新能力強、發展潛力大的優勢鋼鐵企業，要在技術、管理、市場等方面形成拉動效應，推動鋼鐵行業兼并重組，實現生產要素的有效整合，提升整個鋼鐵行業鋼鐵行業的供應效率最終將實現解決產能過剩的目標。此外，鋼鐵產業鏈上下游企業形成戰略聯盟，可以降低不必要的中間成本，消除惡性競爭，優化供應結構，增強綜合競爭力。
實施“走出去”戰略加強國際產能合作
在全球產業結構調整和產業分工不斷細化的背景下，解決鋼鐵行業產能過剩問題，應著眼于國際國內市場和資源，充分利用國際平臺，加強國際產能合作。因此，國家應鼓勵有條件的鋼鐵企業“走出去”，有序地將國內鋼鐵產能轉移到有需要的國家或地區。
一是充分利用“一帶一路”發展戰略，促進國際產能合作。中國“一帶一路”合作框架以合作、共建、共享為原則，在投資合作、基礎設施建設等領域有著大量的合作機會。因此，國內鋼鐵行業應積極尋求外部需求，積極推進國際產能合作。“一帶一路”不僅解決了國內鋼鐵行業產能過剩的問題，還將帶動包括鋼鐵業在內的一大批產業升級。
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